AGRADECIMENTOS
Acredito que mencionar nomes nos Agradecimentos seja uma tarefa desafiadora e muito difícil, por não ser possível incluir todos que colaboraram na construção desta pesquisa, já que é longa essa lista.
Primeiramente, gostaria de agradecer à minha família, esposa Myriam e filhos Daniel e Gabriela, que me apoiaram e participaram desta caminhada, com incentivos diversos.
Ao meu professor orientador, Dr. Joaquim, meu especial agradecimento por ter me guiado no rumo correto, com muita presteza e sabedoria, digo, melhor, com maestria, para que eu alcançasse o resultado final.
Aos demais professores da EBAPE agradeço os valiosos ensinamentos em sala de aula e as contribuições para minha formação profissional e pessoal.
Aos meus colegas de Mestrado, que se tornaram bons amigos ao longo desta jornada, pelo companheirismo e pelas discussões interessantes, que me proporcionaram crescimento profissional com novas ideias e visões.
Aos funcionários da EBAPE agradeço a forma atenciosa com que sempre me trataram durante o agradável período de estudo e convívio.
Sem o apoio de todas as pessoas supracitadas, a conquista desta realização pessoal e profissional seria simplesmente impossível.
A todos vocês, o meu mais sincero agradecimento.
“O governo não pode ser uma empresa, mas pode se tornar mais empresarial”.
Gerald Caiden
RESUMO
Objetivo – Este estudo pretende avaliar os impactos da implantação de um modelo orientado por resultado numa cultura burocrática.
Metodologia – A pesquisa utilizou o estudo de natureza qualitativa, pelo fato de este proporcionar a investigação que melhor permite explorar, descobrir e entender a realidade de um fenômeno, observando o “valor” das evidências que podem ser obtidas, o que proporciona ao pesquisador detalhes relevantes dificilmente alcançados com o enfoque quantitativo. Para obter a maior percepção do fenômeno em estudo, utilizou-se como método de investigação o estudo de caso quanto aos meios, exploratório quanto aos fins, do tipo 1. O plano de pesquisa adotou uma extensa pesquisa bibliográfica, com o intuito de melhor se familiarizar com a investigação em questão. Durante essa fase foi também definida a questão de investigação e formuladas as questões norteadoras a serem investigadas com entrevistas semiestruturadas.
Resultados – O estudo de caso mostrou que, apesar de existirem limitantes para a transição entre o modelo de administração burocrática e o modelo de administração gerencial, esta é possível, como demonstrado na Prefeitura do Rio de Janeiro (SMUIH). Ficou caracterizada também a universalidade do modelo de administração gerencial, que pode ser aplicado a qualquer organização pública, municipal, estadual ou federal.
Limitações – A principal limitação da pesquisa está na mudança na Prefeitura entre os anos 2016 e 2017, com troca de prefeito, secretários e diretrizes. Algumas informações da gestão anterior podem não estar disponíveis, não serem de conhecimento do novo time ou, ainda, a coleta e o registro de dados podem ter sofrido descontinuidade.
Contribuições práticas – A partir desses resultados, as entidades públicas podem, além de enriquecer as discussões sobre a burocracia, aperfeiçoar sua gestão, buscando atingir melhores resultados e qualidade na entrega de seus produtos e serviços ao cidadão.
Contribuições sociais – Devido ao elevado impacto do tema na sociedade, os dois modelos devem ser questionados para melhores resultados. O interesse crescente no modelo de administração gerencial deve-se à importância e à urgência em resolver os problemas públicos que enfrenta o mundo. Além disso, o pragmático reconhecimento de que os governos sozinhos não podem resolver efetivamente muitos desses problemas é algo diferente para os novos tempos.
Originalidade – Este estudo contribui com informações relevantes para a melhoria do modelo burocrático, que podem ser aplicadas em muitos contextos diferentes e a qualquer entidade. O modelo burocrático tradicional vem se distanciando do cidadão, entretanto, atender às transformações é uma necessidade das organizações públicas, mesmo que não haja uma chamada “receita de bolo”, o que leva à convergência a um novo modelo gerencial.
Palavras-chave: Administração Pública, Nova Gestão Pública (NGP), Gestão para Resultados, Eficiência, Eficácia, Valor Público.
Categoria do artigo: Dissertação de Mestrado/Artigo Original.
ABSTRACT
Purpose – This study aims to evaluate the impacts of the implantation of a result- oriented model in a bureaucratic culture.
Design/Methodology – The research used a qualitative study, since it provides a better investigation to explore, discover and understand the reality of a phenomenon, observing the “value” of the evidences that can be obtained. It provides relevant details to the researcher, which are difficult to capture with a quantitative approach. In order to obtain a better perception of the phenomenon under study, the research method employed was a case study, exploratory, type 1. An extensive literature review endorses the research plan and is the base for defining the research question and the guiding questions for the semi-structured interviews.
Findings – The results showed that, although there are limitations to the transition between the bureaucratic management model and the managerial administration model, the transition is possible as demonstrated by the City of Rio de Janeiro (SMUIH). It also highlighted the universality of the managerial administration model, as it is possible to apply it to any public, Municipal, State or Federal organization.
Research limitations – The main research limitation is the change in the City Hall government between 2016 and 2017 with the changing of Mayor, Secretaries and guidelines. Due to this government change, some information from the previous management may not be available, not be known by the new team, or the collection and recording of data may have suffered discontinuity.
Practical implications– From these results, public entities can not only enrich discussions about bureaucracy, they can also improve their management in order to achieve better results and quality in the delivery of their products and services to citizens.
Social implications– Due to the high impact on society, one should question both models for achieving best results. The growing interest for the managerial administration model is due to the importance and urgency of solving the public problems facing the world. Besides, the pragmatic recognition that governments alone cannot effectively solve many of these problems is something different for these new times.
Originality– This study contributes with relevant information to the improvement of the bureaucratic model, which applies in many different contexts and to any entity. The traditional bureaucratic model has been distancing itself from the citizen, although responding to transformations is a necessity of public organizations, even if there is no “cake recipe” which leads to the convergence to a new managerial model.
Keywords: Public Administration, New Public Management (NPM), Management for results, Efficiency, Effectiveness, Public Value.
Paper category: Master ́s thesis/ Research paper.